旅游行业研究报告－－市场需求与前景预测

旅游行业研究报告－－市场需求与前景预测

1997 年 中 国 服 务 业 占 GDP 的 比 重 为 29 ％ ， 同 期 日 本 为 60 ％ ， 韩 国 为 51 ％ ， 印 度 也 达 43 ％ 。 所 有 低 收 入 国 家 和 地 区 服 务 业 占 GDP 比 重 为 42 ％ 。 中 国 服 务 业 占 GDP 的 比 重 不 但 低 于 高 收 入 国 家 和 中 等 收 入 国 家 ， 而 且 低 于 低 收 入 国 家 的 平 均 水 平 。

旅 游 业 总 产 值 占 全 球 服 务 业 总 产 值 的 1/3 左 右 ， 中 国 只 占 1/6 左 右 ； 全 球 旅 游 业 总 产 值 占 GDP 的 比 重 已 经 超 过 10 ％ ， 中 国 只 占 5 ％ 左 右 。 再 考 虑 到 中 国 幅 员 辽 阔 ， 人 文 、 历 史 和 自 然 旅 游 资 源 极 为 丰 富 ， 中 国 旅 游 业 潜 力 巨 大 ， 发 展 前 景 可 谓 极 其 广 阔 。 ^[12]

随 着 市 场 竞 争 的 加 剧 ， 行 业 内 分 工 的 特 征 越 来 越 明 显 ， 许 多 旅 行 社 正 通 过 努 力 开 发 新 型 、 高 垄 断 旅 游 产 品 ， 占 有 自 身 的 细 分 市 场 ， 从 而 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 找 到 立 身 之 地 。 尤 其 是 外 资 旅 行 社 的 介 入 和 资 产 重 组 的 过 程 ， 必 然 打 破 中 国 旅 行 社 业 原 有 的 利 益 格 局 ， 并 使 市 场 竞 争 形 势 变 得 更 加 严 峻 。 据 业 内 人 士 分 析 ， 今 后 几 年 ， 为 了 适 应 上 述 发 展 趋 势 ， 从 杀 价 竞 争 、 质 量 无 保 障 、 效 益 下 降 的 恶 性 循 环 中 摆 脱 出 来 ， 各 种 规 模 、 类 型 的 旅 行 社 将 会 逐 步 自 发 建 立 不 同 的 行 业 自 律 组 织 ， 以 保 护 自 身 的 合 法 权 益 ， 促 进 企 业 的 健 康 发 展 。 这 种 行 业 组 织 的 自 我 管 理 、 自 我 约 束 ， 要 比 政 府 部 门 的 行 业 管 理 更 富 有 时 效 性 和 针 对 性 ， 也 将 促 进 中 国 旅 行 社 业 在 正 规 化 、 市 场 化 的 发 展 轨 道 上 继 续 迈 进 。

（ 一 ） 入 境 旅 游 ， 机 会 与 挑 战 并 存

1999 年 国 家 旅 游 局 将 加 大 宣 传 促 销 力 度 ， 积 极 开 拓 国 际 市 场 ， 力 争 实 现 旅 游 入 境 6400 万 人 次 和 旅 游 创 汇 132 亿 美 元 。 市 场 开 发 的 主 要 思 路 是 ： 突 出 重 点 市 场 ， 形 成 滚 动 开 拓 的 市 场 格 局 ； 强 化 专 题 促 销 ， 形 成 产 品 开 路 的 促 销 格 局 。 旅 华 市 场 的 总 体 目 标 是 ： 力 促 日 本 市 场 有 一 位 数 的 增 长 ； 力 促 韩 国 和 东 南 亚 市 场 在 一 旦 回 升 后 能 以 较 快 速 度 走 出 谷 底 ； 力 促 北 美 和 大 洋 洲 市 场 增 幅 超 8 ％ ， 欧 洲 （ 俄 罗 斯 除 外 ） 市 场 增 幅 接 近 8 ％ ； 力 促 港 澳 市 场 继 续 保 持 两 位 数 增 长 ， 台 湾 市 场 保 持 一 位 数 增 长 。

1999 年 洲 际 市 场 的 基 本 估 计 是 ， 北 美 可 望 保 持 较 好 的 增 长 ， 西 欧 （ 德 英 法 荷 比 卢 ） 及 南 欧 的 意 大 利 、 北 欧 市 场 大 体 长 势 良 好 ； 东 欧 （ 主 要 是 俄 罗 斯 ） 会 呈 现 较 大 幅 度 下 滑 。

主 要 旅 华 市 场 预 测 ：

香 港 — —

顺 利 回 归 ， 使 得 香 港 与 内 地 之 间 的 经 贸 往 来 和 文 化 交 流 与 日 俱 增 。 而 经 济 景 气 状 况 的 低 落 使 得 多 数 外 出 旅 游 者 舍 远 求 近 ， 选 择 内 地 观 光 度 假 。 香 港 与 内 地 互 为 第 一 大 旅 游 市 场 ， 往 返 方 便 ， 价 格 低 廉 ， 以 及 亲 情 与 经 济 的 因 素 ， 将 使 未 来 旅 华 市 场 得 到 较 大 增 长 。

台 湾 — —

台 湾 出 岛 旅 游 产 品 目 前 的 总 趋 势 是 ： （ 停 留 时 间 ） “ 更 短 ” 、 （ 出 游 半 径 ） “ 更 小 ” 、 （ 价 格 ） “ 更 低 ” 、 “ 更 少 ” （ 提 前 付 钱 的 活 动 内 容 ） 。 另 外 ， 1998 年 上 半 年 台 湾 对 大 陆 投 资 同 比 增 长 41 ％ ， 相 应 的 商 务 往 来 会 有 稳 定 增 长 。 鉴 于 此 ， 可 以 对 未 来 的 台 湾 市 场 抱 有 良 好 预 期 。

美 国 — —

1998 年 底 的 美 国 旅 游 协 会 年 度 展 望 会 对 美 国 1999 年 旅 游 市 场 的 预 报 是 “ 晴 间 多 云 ” ， 认 为 ， 由 于 美 元 的 持 续 稳 定 ， 美 国 的 出 境 旅 游 将 直 线 上 升 。 克 林 顿 总 统 1998 年 6 月 访 华 的 广 告 效 应 ， 以 及 中 国 国 家 旅 游 局 1998 年 对 美 国 市 场 展 开 的 重 点 促 销 ， 对 美 国 游 客 旅 华 市 场 的 增 长 有 积 极 作 用 。 对 这 一 市 场 的 预 期 直 接 依 赖 于 美 国 经 济 今 后 的 走 势 。

日 本 — —

受 经 济 萧 条 影 响 ， 日 本 旅 华 市 场 在 1998 年 前 10 个 月 中 下 降 了 1.62% 。 目 前 市 场 最 直 接 的 反 映 是 商 务 出 境 明 显 减 少 。 但 基 于 原 有 经 济 实 力 和 国 民 消 费 水 平 ， 相 当 一 部 分 游 客 ， 尤 其 是 年 轻 人 照 常 外 出 。 中 国 张 家 界 、 黄 山 和 三 亚 对 他 们 的 旅 游 销 售 看 好 。 在 日 本 主 要 旅 行 社 1998 年 下 半 年 的 销 售 目 标 中 ， 中 国 产 品 的 增 幅 高 于 总 体 市 场 。 日 本 旅 华 市 场 的 开 发 潜 力 尚 有 很 大 希 望 ， 比 如 日 益 活 跃 的 女 性 游 客 市 场 、 消 遣 性 的 观 光 游 客 市 场 、 自 由 式 的 包 价 旅 游 等 。 如 能 立 足 于 长 远 统 筹 计 划 ， 致 力 于 产 品 结 构 升 级 ， 改 变 传 统 价 格 模 式 ， 有 针 对 性 地 开 展 对 日 促 销 ， 实 现 预 期 目 标 应 是 有 把 握 的 。 ^[7]

（ 二 ） 国 内 旅 游 ， 发 展 势 头 强 劲

中 国 旅 游 业 正 在 进 入 新 的 发 展 阶 段 的 一 个 重 要 标 志 ， 是 国 内 旅 游 业 的 迅 速 发 展 ， 以 及 国 内 、 国 际 旅 游 市 场 的 日 趋 融 合 。

近 年 来 ， 中 国 国 内 旅 游 发 展 速 度 之 快 为 人 们 始 料 不 及 ， 居 民 的 国 内 旅 游 正 在 逐 渐 成 为 一 种 生 活 时 尚 。 从 国 内 旅 游 的 规 模 看 ， 1984 年 国 内 旅 游 人 数 为 2.0 亿 人 次 ， 1998 年 国 内 旅 游 人 数 为 6.9 亿 人 次 。 15 年 中 ， 除 1989 年 出 现 下 降 外 ， 14 年 都 保 持 了 增 长 态 势 ， 而 且 有 6 年 出 现 了 两 位 数 的 增 长 。 从 旅 游 收 入 看 ， 1985 年 国 内 旅 游 收 入 为 80 亿 元 ， 1998 年 为 2391.2 亿 元 。 14 年 的 数 据 表 明 ， 除 1989 年 出 现 下 降 外 ， 13 年 都 保 持 了 两 位 数 的 增 速 。 而 且 从 总 体 上 看 ， 国 内 旅 游 收 入 的 增 长 速 度 高 于 国 内 旅 游 人 数 的 增 长 速 度 。 1998 年 的 国 内 旅 游 收 入 是 1993 年 的 2.8 倍 ， 是 1988 年 的 12.8 倍 ， 是 1985 年 的 29.9 倍 。 ^[13]1999 年 仅 春 节 期 间 ， 全 国 就 有 1800 万 人 次 出 门 旅 游 ， 旅 游 花 费 约 140 亿 元 。 ^[14] 从 出 游 率 的 角 度 看 ， 1990 年 至 1996 年 ， 国 内 居 民 出 游 率 从 23.7 ％ 猛 增 至 52.4 ％ 。 有 专 家 预 测 ， 1999 年 有 可 能 达 到 73 ％ 至 79 ％ 。 近 年 ， 国 内 旅 游 收 入 已 超 过 国 际 旅 游 收 入 ， 1996 年 至 1997 年 国 内 旅 游 收 入 为 3751.1 亿 元 人 民 币 ， 比 国 际 旅 游 收 入 222.7 亿 美 元 （ 合 人 民 币 1848.7 亿 元 ） 多 1902.4 亿 元 人 民 币 ， 占 中 国 旅 游 总 收 入 的 67 ％ 。 ^[15]

尤 其 值 得 一 提 的 是 ， 在 近 两 年 国 际 国 内 经 济 环 境 诸 多 困 难 的 情 况 下 ， 国 内 旅 游 需 求 仍 呈 增 长 态 势 。 特 别 是 1998 年 ， 国 内 旅 游 业 克 服 了 特 大 洪 涝 灾 害 带 来 的 不 利 影 响 ， 保 持 了 持 续 发 展 的 势 头 ， 占 旅 游 总 收 入 的 比 重 提 高 了 1.8 个 百 分 点 ， 为 中 国 旅 游 总 收 入 的 增 长 做 出 了 重 要 贡 献 。

近 几 年 来 ， 中 国 居 民 国 内 旅 游 又 出 现 积 极 变 化 ， 农 民 出 游 已 形 成 规 模 ， 且 增 速 高 于 城 镇 。 1995 年 ， 铁 路 及 公 路 客 运 量 典 型 调 查 资 料 中 ， 农 民 旅 行 人 次 约 为 城 镇 居 民 旅 行 人 次 的 l.56 倍 。 据 此 测 算 ， 1995 年 9.3 亿 农 民 中 ， 出 游 率 为 41.2 ％ ， 比 上 年 增 加 6.9 个 百 分 点 。 1993 年 起 ， 国 家 旅 游 局 与 国 家 统 计 局 城 市 社 会 经 济 调 查 总 队 合 作 在 全 国 范 围 内 开 展 了 国 内 旅 游 抽 样 调 查 。 1998 年 的 调 查 结 果 显 示 ： 中 国 农 村 农 民 出 游 率 为 47 ％ ， 国 内 旅 游 人 数 为 4.44 亿 人 次 ， 比 上 年 增 长 15.5 ％ ； 国 内 旅 游 花 费 为 876.05 亿 元 ， 比 上 年 增 加 315.18 亿 元 ， 增 长 56.2 ％ ； 人 均 花 费 为 197.l 元 / 人 次 ， 比 上 年 增 加 51.4 元 / 人 次 ， 增 长 35.3 ％ 。 ^[13]

从 全 世 界 看 ， 旅 游 业 总 产 值 占 全 球 服 务 业 总 产 值 的 1/3 左 右 ， 旅 游 业 总 产 值 占 国 民 生 产 总 值 的 比 重 已 经 超 过 10 ％ 。 而 在 中 国 ， 这 两 个 数 字 仅 为 1/6 和 5 ％ 左 右 。 这 说 明 ， 中 国 旅 游 业 的 发 展 还 有 极 大 的 发 展 潜 力 。 ^[16] 目 前 ， 中 国 居 民 的 旅 游 消 费 正 处 于 成 长 期 ， 居 民 的 国 内 旅 游 将 成 为 一 个 广 阔 的 、 不 可 忽 视 的 内 需 市 场 。 而 中 国 适 销 对 路 的 国 内 旅 游 产 品 不 断 增 加 ， 产 品 结 构 、 配 套 程 度 、 服 务 含 量 均 有 所 提 高 ； 民 航 国 内 票 价 的 优 惠 和 铁 路 客 车 的 提 速 、 “ 夕 发 朝 至 ” 列 车 的 开 行 、 旅 游 列 车 的 增 加 ， 使 出 游 距 离 和 舒 适 程 度 有 所 提 高 ， 人 均 花 费 水 平 也 有 较 大 提 高 ； 旅 行 社 之 间 的 合 作 日 益 密 切 ， 推 动 了 旅 行 社 品 牌 化 、 网 络 规 模 化 经 营 。 这 些 ， 都 积 极 配 合 了 国 内 旅 游 的 发 展 。

国 内 旅 游 的 发 展 ， 不 但 可 以 使 中 低 档 次 的 旅 游 景 点 实 现 经 济 效 益 ， 而 且 由 于 它 创 造 的 就 业 空 间 大 ， 劳 动 就 业 成 本 低 ， 可 以 吸 收 大 量 人 员 就 业 ， 进 一 步 扩 大 内 需 ， 拉 动 经 济 ， 促 进 老 少 边 穷 地 区 脱 贫 致 富 。 中 国 国 内 旅 游 的 经 济 总 量 目 前 已 达 到 国 际 旅 游 的 2 倍 。 按 照 旅 游 发 达 国 家 的 统 计 ， 这 个 数 字 可 以 达 到 7 ～ 8 。 因 此 ， 国 内 旅 游 在 中 国 还 有 相 当 大 的 发 展 潜 力 。 在 1998 年 底 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 仪 上 ， 旅 游 业 已 被 确 定 为 新 一 年 国 民 经 济 新 的 增 长 点 之 一 。 随 着 国 家 有 关 部 门 和 各 地 政 府 进 一 步 采 取 措 施 从 政 策 上 协 调 配 合 ， 双 休 日 制 度 实 施 后 居 民 有 薪 假 期 时 间 的 增 多 ， 以 及 旅 游 交 通 设 施 的 完 善 ， 中 国 国 内 旅 游 业 在 世 纪 之 交 将 会 有 更 大 的 发 展 。

国 内 旅 游 的 各 重 点 景 区 正 在 为 扩 大 内 需 ， 振 兴 旅 游 做 出 努 力 ：

云 南 省 — —

云 南 省 把 扩 大 内 需 、 开 拓 国 内 旅 游 市 场 作 为 经 济 发 展 的 重 要 立 足 点 ， 以 扩 大 内 需 为 取 向 ， 实 现 投 资 、 消 费 双 拉 动 。 全 省 旅 游 业 以 13.4% 的 速 度 稳 定 增 长 ； 四 年 前 旅 游 业 年 收 入 为 61 亿 元 ， 现 已 增 加 到 135 亿 元 ， 其 中 115 亿 元 是 通 过 国 内 游 客 消 费 实 现 的 ， 发 挥 了 旅 游 业 对 扩 大 内 需 、 促 进 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 作 用 。

随 着 经 济 的 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 国 内 旅 游 消 费 的 现 实 需 求 不 断 增 强 。 去 年 ， 由 于 亚 洲 金 融 危 机 的 影 响 ， 以 泰 国 、 香 港 为 主 要 客 源 地 的 云 南 海 外 游 客 减 少 ， 收 入 下 降 。 省 委 、 省 政 府 提 出 “ 海 外 游 客 减 少 ， 国 内 补 ； 东 南 亚 游 客 减 少 ， 欧 美 补 ” ， 使 国 内 游 客 达 2700 万 人 次 ， 比 上 年 增 长 13.8% 。

去 年 省 政 府 筹 集 了 1.12 亿 元 资 金 ， 重 点 投 入 25 个 精 品 旅 游 景 区 （ 点 ） 建 设 项 目 ， 完 善 和 加 快 旅 游 精 品 线 路 和 旅 游 城 镇 建 设 ， 培 育 、 开 拓 国 内 旅 游 市 场 。 精 品 景 区 （ 点 ） 和 旅 游 线 路 是 旅 游 业 的 名 牌 产 品 ， 滇 西 北 香 格 里 拉 、 滇 西 中 缅 边 境 、 滇 西 南 热 带 雨 林 和 民 族 风 情 、 滇 东 南 石 林 喀 斯 特 地 质 奇 观 和 昆 明 世 博 园 为 重 点 的 旅 游 线 ， 是 云 南 向 全 国 和 全 世 界 推 出 的 五 条 精 品 旅 游 线 路 。 发 掘 云 南 各 民 族 丰 富 的 历 史 文 化 和 风 情 ， 与 秀 丽 的 自 然 风 光 有 机 地 结 合 ， 形 成 特 色 鲜 明 的 民 族 文 化 旅 游 精 品 ， 是 旅 游 资 源 开 发 的 又 一 个 重 点 。 目 前 ， 石 林 、 丽 江 正 在 作 为 世 界 级 旅 游 景 点 来 培 育 ， 昆 明 、 大 理 、 景 洪 、 瑞 丽 已 成 为 第 一 批 中 国 优 秀 旅 游 城 市 。

当 前 ， 云 南 正 以 99 昆 明 世 界 园 艺 博 览 会 为 契 机 ， 大 力 宣 传 促 销 世 博 会 和 云 南 旅 游 ， 在 努 力 扩 大 海 外 旅 游 客 源 ， 争 取 全 年 接 待 海 外 旅 游 者 超 过 100 万 人 次 的 同 时 ， 高 度 重 视 国 内 旅 游 市 场 的 宣 传 、 促 销 ， 争 取 接 待 国 内 旅 游 者 超 过 3100 万 人 次 。 省 委 、 省 政 府 还 决 定 在 世 博 会 期 间 举 办 99 云 南 生 态 旅 游 年 、 中 国 99 昆 明 国 内 旅 游 交 易 会 等 。 ^[17]

陕 西 — —

陕 西 省 作 为 中 国 的 文 物 大 省 ， 提 出 要 加 大 人 文 旅 游 资 源 的 深 度 开 发 ， 以 秦 文 化 旅 游 区 和 汉 阳 陵 为 重 点 ， 在 下 个 世 纪 逐 步 向 世 界 推 出 周 、 秦 、 汉 、 唐 四 大 文 化 旅 游 区 ， 以 加 速 实 现 变 文 化 大 省 为 旅 游 名 省 的 目 标 。

陕 西 省 计 划 开 发 以 秦 始 皇 陵 为 中 心 的 秦 文 化 旅 游 区 、 西 汉 景 帝 阳 陵 、 周 唐 文 化 旅 游 区 等 ， 继 续 整 修 “ 天 下 第 一 陵 ” 轩 辕 黄 帝 陵 ， 维 修 “ 陕 西 故 宫 ” 华 山 西 岳 庙 ， 对 法 门 寺 西 安 古 城 墙 等 作 进 一 步 开 发 。 同 时 将 对 西 岳 华 山 、 黄 河 壶 口 瀑 布 、 太 白 山 休 闲 度 假 、 佛 坪 自 然 保 护 区 等 自 然 、 生 态 景 区 进 行 深 度 开 发 和 建 设 。 ^[18]

新 疆 — —

新 疆 将 重 点 开 发 完 善 的 旅 游 线 路 包 括 ： 丝 绸 之 路 南 道 和 北 道 游 、 香 港 至 和 田 的 “ 五 日 游 ” ， 乌 鲁 木 齐 — 吐 鲁 番 — 库 尔 勒 — 轮 台 — 沙 漠 公 路 — 民 丰 — 和 田 — 喀 什 、 哈 密 — 奇 台 — 阿 勒 泰 — 喀 纳 斯 湖 风 光 名 胜 游 、 吐 鲁 番 — 库 车 石 窟 游 、 喀 什 — 楼 兰 文 物 古 迹 游 、 乌 鲁 木 齐 一 号 冰 川 和 南 山 滑 雪 冰 雪 风 情 游 以 及 高 品 位 的 民 族 风 情 游 和 度 假 休 闲 游 等 。

专 家 认 为 ， 从 国 际 旅 游 市 场 导 向 分 析 ， 中 国 旅 游 业 向 纵 深 发 展 必 须 积 极 开 发 西 部 资 源 ， 而 新 疆 具 有 不 可 替 代 的 功 能 。 如 能 有 计 划 地 高 效 开 发 ， 组 织 大 型 旅 游 活 动 ， 完 全 可 以 作 为 中 国 旅 游 业 大 发 展 中 的 “ 引 爆 旅 游 工 程 ” ， 产 生 强 大 的 连 锁 反 应 。

新 疆 目 前 有 近 30 个 县 市 ， 11 座 山 峰 和 15 个 口 岸 对 外 开 放 ， 旅 游 者 可 不 受 限 制 地 深 入 这 些 地 区 ， 饱 览 新 疆 殊 异 的 风 土 人 情 和 独 特 的 自 然 景 观 。 ^[18]

杭 州 — —

国 家 重 点 风 景 旅 游 城 市 杭 州 素 有 “ 人 间 天 堂 ” 的 美 誉 ， 境 内 生 态 环 境 旅 游 资 源 丰 富 ， 拥 有 西 湖 和 富 春 江 — 新 安 江 — 千 岛 湖 两 个 国 家 级 风 景 名 胜 区 ， 西 天 目 山 和 清 凉 峰 两 个 国 家 自 然 保 护 区 ， 大 奇 山 、 午 潮 山 、 千 岛 湖 和 富 春 江 等 4 个 国 家 森 林 公 园 。 千 岛 湖 是 一 座 人 工 湖 ， 573 平 方 公 里 的 湖 面 上 有 1078 座 大 小 岛 屿 ， 每 座 岛 屿 上 绿 树 成 荫 ， 是 中 国 最 大 的 国 家 森 林 公 园 。 距 离 杭 州 80 公 里 的 天 目 山 被 联 合 国 纳 入 国 际 生 物 圈 保 护 网 络 成 员 ， 也 是 中 国 的 国 家 生 态 建 设 示 范 区 。

杭 州 向 国 内 外 游 客 推 出 六 条 生 态 环 境 旅 游 线 路 ： 西 湖 国 家 级 风 景 名 胜 区 内 的 杭 州 西 湖 生 态 游 （ 主 要 景 点 有 西 湖 、 孤 山 、 植 物 园 、 三 天 竺 、 吴 山 、 龙 井 、 虎 跑 、 九 溪 十 八 涧 等 ） ； 以 大 奇 山 国 家 森 林 公 园 为 主 体 的 富 阳 — 桐 庐 生 态 游 （ 主 要 景 点 有 大 奇 山 森 林 公 园 、 黄 公 望 森 林 公 园 、 天 目 溪 漂 流 、 富 春 江 小 三 峡 、 严 子 陵 钓 台 等 ） ； 以 千 岛 湖 为 主 体 的 建 德 — 千 岛 湖 生 态 游 （ 主 要 景 点 包 括 千 岛 湖 、 梅 峰 观 鸟 、 神 龙 岛 等 ） ； 以 西 天 目 山 国 家 自 然 保 护 区 为 主 体 的 天 目 山 生 态 游 （ 主 要 景 点 包 括 天 目 山 、 青 山 湖 、 钱 王 陵 等 ） ； 还 有 东 明 山 生 态 游 、 清 凉 峰 生 态 游 。 这 六 条 旅 游 线 路 分 别 处 在 杭 州 境 内 现 有 的 8 个 国 家 级 旅 游 景 区 和 生 态 环 境 保 护 区 内 ， 青 山 映 碧 水 、 蓝 天 衬 白 云 是 旅 游 线 路 上 各 主 要 景 点 的 共 同 特 点 。 ^[18]

世 界 旅 游 组 织 （ WTO ） 秘 书 长 弗 朗 加 利 1999 年 初 说 ， 1998 年 中 国 接 待 过 夜 旅 游 者 2400 万 ， 比 上 年 增 长 1 ％ ， 仍 排 世 界 第 六 ； 法 国 、 西 班 牙 、 美 国 、 意 大 利 和 英 国 分 别 排 世 界 第 一 至 第 五 。 中 国 旅 游 外 汇 收 入 125 亿 美 元 ， 增 长 3.5 ％ ， 排 世 界 第 七 ， 上 升 了 一 个 位 次 。 他 表 示 ： “ 我 们 认 为 亚 洲 金 融 危 机 的 负 面 影 响 会 在 一 至 两 年 内 结 束 。 我 们 的 预 测 是 建 立 在 调 查 研 究 的 基 础 上 。 中 国 社 会 稳 定 ， 旅 游 资 源 非 常 丰 富 ， 接 待 设 施 不 断 完 善 。 我 们 去 年 对 ‘ 2020 年 世 界 旅 游 预 测 ’ 做 了 一 些 修 改 ， 但 没 有 改 变 中 国 将 成 为 第 一 旅 游 大 国 的 预 测 。 现 在 我 们 仍 然 认 为 中 国 2020 年 将 成 为 世 界 第 一 旅 游 目 的 地 ， 而 且 将 成 为 世 界 第 四 旅 游 客 源 大 国 。 ” ^[19]

（ 三 ） 出 境 旅 游 ， 纳 入 有 序 管 理

另 据 一 项 对 北 京 、 上 海 和 广 州 3 大 城 市 的 调 查 表 明 ， 出 境 旅 游 越 来 越 成 为 中 国 大 城 市 居 民 的 新 时 尚 。 各 地 以 《 中 国 公 民 自 费 出 国 旅 游 管 理 暂 行 办 法 》 和 《 边 境 旅 游 暂 行 管 理 办 法 》 为 依 据 ， 将 中 国 公 民 出 境 旅 游 和 边 境 旅 游 纳 入 有 序 管 理 轨 道 。 在 1998 年 春 节 期 间 ， 北 京 有 10 万 居 民 到 东 南 亚 国 家 旅 游 ， 上 海 出 境 旅 游 的 人 数 比 1998 年 春 节 增 加 了 1 倍 ， 广 州 春 节 7 天 假 期 中 有 10 多 万 人 到 海 外 旅 游 。 ^[14] 在 国 家 适 度 发 展 出 境 旅 游 方 针 指 导 下 ， 随 着 中 国 人 民 生 活 水 平 的 进 一 步 提 高 和 出 境 管 理 办 法 的 健 全 ， 出 境 旅 游 将 获 得 有 序 健 康 发 展 。

但 是 ， 从 中 国 的 周 边 和 国 际 环 境 看 ， 中 国 旅 游 业 面 临 的 形 势 仍 十 分 严 峻 ， 需 要 给 予 足 够 的 重 视 ：

1 、 亚 洲 金 融 危 机 阴 影 犹 存 ， 世 界 经 济 形 势 的 变 数 之 大 超 过 任 何 时 期 ， 极 大 地 影 响 对 旅 游 市 场 前 景 的 预 期 。

2 、 许 多 国 家 都 在 策 划 2000 年 总 体 形 象 宣 传 ， 在 千 年 庆 典 上 搞 大 动 作 ， 洲 际 旅 游 业 竞 争 空 前 激 烈 。

3 、 亚 洲 国 家 在 经 济 恢 复 中 更 加 看 重 旅 游 业 ， 积 极 吸 引 远 距 离 客 源 ， 对 中 国 旅 游 业 形 成 有 力 的 竞 争 。

4 、 随 着 中 外 合 资 旅 行 社 等 多 种 性 质 的 企 业 进 入 旅 游 业 ， 旅 游 企 业 面 临 的 竞 争 压 力 加 剧 。 ^[9]