青岛市社保系统信息化带来的幸福生活（筱月）

编者按：到指定银行领取当月的养老金，有病了凭着青岛市社保局统一发放的社保卡，在指定的药店和医疗机构轻松刷卡付帐……退休已有年头的李师傅享受着晚年幸福的生活。回想刚退休那会儿，每个月的医疗费报销、养老金领取都要回到原单位办理，麻烦不说，千里迢迢去了却办不成事的情况也时有发生。而今，随着青岛市社保系统信息化建设的推广和完善，这一切已经变成了过去。

新官王帆的一把火

俗话说，新官上任三把火。2001年，青岛市劳动和社会保障局局长王帆走马上任后点燃的三把火中，就有青岛市社会劳动保障信息系统的建设。在王帆的眼中，社会劳动保障信息系统建设关系到国计民生以及整个社会的稳定，在王帆的耳边，一直回响着朱 基总理关于社会劳动保障体系建设的重要指示：“如果再不建立完善的社会保障体系，就不能实现国有企业的根本改革，无法顺利进行产业结构调整，也难以保持社会稳定。完善社会保障体系是治国安邦的大计，也是社会主义事业的根本制度建设。”

以信息系统的建立带动管理体制的创新，以管理体制的创新带动机制的创新，以机制的创新带动服务方式的创新是王帆为青岛市社会劳动保障信息系统建设定下的终极目标。

结合青岛市社会劳动保障系统的现状，青岛市社会劳动保障局将社保信息系统建设定位在“大社保”阶段。“大社保”包括了五保合一（养老、工伤、生育、医疗、失业）、劳动业务（包括劳动机关、规划工资、职业鉴定培训等）、人力资源（即劳动力市场、下岗再就业等），显然这是一个高起点的建设。在专家对我国社会劳动保障信息化现状分析中，“大社保”是处在五大阶段的第三阶段，目前处在此阶段的只有上海、广州、辽宁等寥寥数个城市。

负责青岛市社会劳动保障信息系统项目的青岛社会劳动保障局信息化领导小组成员、局社会保险办公室副主任刘丽华认为，青岛把社保信息化锁定在“大社保”是有基础，也是有目的的。从国家社保信息化长远发展看，将社保的各个险种合并，并与劳动业务、人力资源相结合是今后一段时间我国社保信息化建设的重要内容，青岛社会劳动保障系统的信息化建设由来已久，计算机已经应用在每个业务领域，尽管这些系统各自独立，信息资源不能被充分利用，但将业务与计算机技术有效结合并积累了应用经验是不争的事实。青岛社保信息化建设必须站在比较高的高度，做到立足现在，放眼未来。

站到一定高度选型
　　
业务达标、技术达标、管理达标、服务达标是青岛社会劳动保障信息系统建设现阶段要实现的。青岛社会劳动保障局成立了信息化领导小组，王帆亲任组长，分管的副局长任副主任。青岛社会劳动保障局的信息化建设做到了一把手挂帅。但显然仅有这些是不够的，青岛社会劳动保障局需要借鉴同行业的经验，需要合作伙伴的共同参与。

与其他行业的信息化建设有章可循不同，社保信息化建设充满了变数。刘丽华认为，这个变数体现在国家对社保的政策仍在不断地完善，处在随时变化的阶段。而政策是建立信息系统的根本所在，一个系统必须满足不断升级完善的需求。“如果系统建设之初没有经过充分的需求分析，站的高度又不够，应用软件就不能适应社会保险业务变化的要求，就会陷入不死不活的尴尬境地。其它城市的社保建设已经有了教训，选错了合作伙伴，到头来只好痛苦地推倒重来。”因此，选择有经验、有实力、能与客户共同成长的合作伙伴成为青岛社会劳动保障局信息化领导小组的共识。这样，东软、清华同方、青岛海信等在社保领域颇有建树的解决方案提供商进入了青岛社会劳动保障局视线。刘丽华坦言，这几家各有所长，各具优势。而最终敲定东软的原因是东软直接参与了国家劳动保障部“社会保险管理信息系统核心平台”的开发工作。“社会保险管理信息系统核心平台”是目前唯一全面遵守国家和劳动社会保障部信息标准和信息结构通则的应用软件平台，它是在充分考虑了社会保险业务不规范、政策多变、涉及部门多的条件下，采用了组件化的思想，引入了方法库的概念，适应各地多种业务处理模式和流程，系统各个功能模块可拆可合，充分考虑了结合各地特点进行本地化扩充的需要。刘丽华认为，大社保是大势所趋，如果能在核心平台上开发一体化的社保综合系统，不但可以适应社保政策的诸多变化，减少投入，而且还能以此为突破口，为今后青岛的社会保障实现更高的目标打下基础。“当然，东软40％以上社保市场份额、丰富的社保信息化建设经验也是吸引我们的重要原因。”刘丽华补充道。

用户需要的合作伙伴

在合作伙伴的共同参与下，青岛社保局为信息系统建设制定了框架原则，这些原则包括原有投资保护的原则；注重实用性原则；从系统和整体观点出发，注重业务发展的原则；提高工作效率，优化工作流程的原则；组件化设计的原则；安全保密的原则；代码标准化、编码规范化的原则；良好的数据分布策略；保证数据库设计最大共享和最小冗余的原则；与平台的无关性；与其他系统留有接口的原则等。这些原则为信息系统的顺利搭建铺平了道路。

东软没有让青岛社保局失望。在充分了解和分析用户需求的基础上，东软为青岛社保局提供了一套基于“社会保险管理信息系统核心平台”开发的社会保障全面解决方案。它集成了劳动力市场管理信息系统、劳动厅局机关业务管理系统、社保基金税务征收系统、财政社会保险基金监督系统、民政低保管理系统等业务系统，同时提供了呼叫中心系统、办公自动化系统、医院系统的全面解决方案、企业报盘系统等相关系统，在横向上，各个业务系统信息共享，业务互动，在纵向上，东软社会保障系统还把系统延伸到社区，以便更好地为广大群众服务。此外，东软社会保障全面解决方案兼顾了社保业务开展现状和发展趋势，在应用上和技术上都充分考虑用户的不同要求。在应用上，提供了社会保障方面各条业务线及相关系统的解决方案，方案全面，应用灵活，各系统既可以单独应用，也可以进行信息共享和互动。在技术上，系统即有两层结构也有三层结构，具有通用性强、组件化、多平台、“五保合一”、可拆可合等特性，能够对政策调整及不同地方、不同层次的业务需求作出快速反应，从而能够方便快捷地搭建各地的社保信息系统，大大缩短系统建设周期，节约系统建设资金。

看得见的实惠

经过青岛社保局和东软的共同努力，系统在2002年10月顺利上线了。简化了流动就业手续、减少了管理成本、服务质量得到提升是青岛市社会劳动保障局感受到的最大变化。总结经验，刘丽华认为软件要在管理中用起来，必须是一把手工程。这看似俗套的道理，在社保这样政策性强、覆盖面广、功能多并且复杂的信息系统建设时尤为有效。但仅领导挂率是不够的，深入细致的调研不可少。调研的结果直接影响系统建设的成败，必须拿出一定时间调研。青岛社保局在确定项目后，用了三个月的时间进行了大量调研，包括对原有数据和自身业务的调研，摸清了业务流程和业务关系，为顺利实施奠定了基础。刘丽华强调，在系统开发过程中，保持政策的相对稳定是非常重要的，否则，不利于系统的开发。

谈及未来，刘丽华信心十足。她介绍说，国际先进、国内领先是青岛社保局信息化建设的最终目标，为此，青岛社保局将进一步加大在信息系统建设的投入，是社保信息化向着深度和广度发展，为老百姓服好务。

本文原载于中国计算机用户