25年的执着

25年的执着

朱琼 王超

中国海关总署总工程师杨国勋

1967年上海交通大学机械制造专业毕业

1978年上海海关从事信息化工作

1987年调入海关总署，先后担任计算中心主任和通关管理司（科技发展司）司长

2002年被任命为海关总署党组成员、总工程师，协助李克农副署长管理信息化和科技发展方面的工作。

从电子海关，电子口岸到电子总署，杨国勋和他的同事们把中国海关的信息化水平不断推向新的高度。

不求技术上的完美，而务求抓住战机拿出成果；

尽量抓住能直接看到效益的项目，这是复杂系统实施的步骤和节奏的问题；

先网络化后内部信息化，可暂时避开内部职责分工和机构配置问题；

……

25年来，这些“老海关”积累的实践经验远不止这些。

“谦虚、务实的工程专家”，这是海关总署党组成员、总工程师杨国勋给很多人留下的印象。但如果有机会和他深入接触，你会感觉到他不仅是处理复杂工程问题的行家里手，在协调各种关系，推进管理变革上也游刃有余。全国的海关管理是垂直一体化的，海关的信息化建设，从系统设计开发、设备选型到实施维护一直在统一规划下稳步发展。在政府部门驾御如此繁复的变革工程，既需要足够的智慧，也需要相当的奉献精神。“这些年来也有很多做其他事情的机会，但海关信息化这个事情意义重大，做起来也非常有意思，20多年也就这样干过来了。”尽管语气平淡，但看得出来，杨国勋对自己从事的事业充满深情。

-1月22日的晚上，前一天刚从阿拉山口边关慰问回来的杨国勋依然神采奕奕，他说“现在有睡眠不足的毛病，晚上没有睡好觉”，但谈起海关业务他依然神采飞扬，对信息系统建设更是胸有成竹。58岁的杨国勋从事海关信息化工作已经25年，这位从1978年就开始负责主持海关信息化建设的“老海关”还是习惯用“我们这些人”来做主语。“海关今天信息化的成绩，是集体努力的结晶。在我们海关，像我这样做了20多年没动窝的技术人员就有30多人，做了十几年的有也100多人。”经过20多年的不懈努力，中国的电子海关已经基本建成，电子口岸和电子总署也初具规模并发展快速。中国海关的信息化处于国际海关领先水平。

展现价值

海关信息化是效益最明显的信息化项目。每年几亿元的投入，建成了电子海关、电子口岸、电子总署，对完成海关业务和开展通关作业改革发挥了极大的支持和保障作用，在防范和打击假单证、假手册、假印章的“三假”走私、骗汇、骗取出口退税方面，带来的直接经济效益就达到上千亿元。

1997年亚洲金融危机之后，很多人担心人民币会贬值，违法犯罪分子想方设法逃汇、套汇，因此利用伪造报关单骗汇的活动非常猖獗，当时外汇流失相当严重。1998年国家外汇管理局统计表明，当年的“外贸顺差435亿美元，但外汇顺收仅48亿美元”。因此国家外汇管理局、海关、外汇指定银行等相关单位通过联网实现报关单核查已经刻不容缓。而这也正是发展电子口岸、实现综合治理的机遇所在。1999年1月，这个系统顺利上线，当年就取得立竿见影的效果。1999年海关统计有292亿美元的外贸顺差，而外汇顺收也达到了230多亿美元，“两者基本平衡，其间的差距已属于正常范围”，杨国勋说。

而且，堵住假报关单骗汇对海关打私也具有战略意义，因为只有正常报关、依法纳税才有可能，凭报关单真实价格去支付外汇货款，那么逃避监管或低报价格等违法行为就会因为没有真实价格的报关单，而不能从银行支付货款，这样就有效地切断了走私链，保证了海关税收。特别要提到的是，当时的亚洲金融形势十分严峻，国际投机资金狙击港元，股市态势岌岌可危，而保障我国充足的外汇储备，就可以支持实现我们“人民币不贬值”的承诺，从而有效地稳住了香港股市与民众心理，顶住金融危机的冲击。

有效地打击走私，不仅能带来巨大的经济效益，同时也保护了公平竞争的环境。“如果一个企业的产品是走私的，那么它和守法企业的竞争就是不公平的。”杨国勋说，“同时，通关速度也在成为一个地区对外贸易的核心竞争力之一，是一小时通关还是10小时通关，对当前有的IT等高科技企业来说，将决定企业能拿到15亿的订单，还是1.5亿的订单。”

为了提高通关速度，他们成功地将通关模式从原来的“橄榄型”转变为“哑铃型”，即把那些可以前推、后移或者外置的海关手续，统统提前或推后到通关过程之前或之后。比如，实行货物到港前的预申报、预审核，对货物预归类、预审价；实行有关单据的事后集中递交、复核。这样，不仅大大压缩了货物在港的通关时间，而且，也减少了企业办理手续的往返次数，企业通关成本也因此大幅下降。杨国勋说，现在许多对通关速度要求特别高的守法企业，他们的货物通关当天就能放行，空运的还要快，只需一个小时或更少的时间，而原来却可能需要几天。

海关作为国家设在进出口口岸的管理机构，一方面要严格监管，杜绝走私，同时也要为企业的正常贸易活动提供迅捷的通关服务。杨国勋形象地说：“俗话说，天网恢恢，疏而不漏。在海关看来，天网在形式上一定是恢恢的，如果是密密的，你到底要开放还是不开放？但在效果上，必须是有效和严密的，否则进出口秩序就太乱了，国家和企业利益都会受到损失。” 既要严格监管，又要迅捷通关，二者兼顾必须以强大的信息系统为依托。

创新思路

常规决策自动化是海关信息化要解决的首要问题。“结构化分解，逻辑化综合，数字化表达”，这15个字概括了海关信息化系统设计的方法论。

从1988年起，海关信息系统就成为实现包括快速通关、便捷通关和无纸通关在内的通关作业改革的支持工具。当初在系统设计中面临的第一个难题就是如何把一万多份政策、法规、规范性文件转化为自动化处理的信息系统。海关管理非常复杂，通关规定包括有关商品的规定、企业的规定、运输方式的规定、减免税的规定、地区优惠的规定等，而每一类规定又垂直细分，比如，对于商品，首先分成7000多类，每类商品要判断是否要许可证件、税率多少等；对于企业，要判断有没有外贸经营权及要哪种经营权；对于地区，要分成普通地区、特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区等等。但是，最复杂的是这些规定和条件之间又相互交叉、错综复杂，例如，在一定的条件组合下，一些规定本应申领某种许可证的商品又可以免证，反之亦然。这些条件是不断根据国际贸易的具体情况随时调整的，组合的方式和种类也没有任何规律。有关的业务、技术人员摸索两年都没有找到解决方案。

1987年，杨国勋经反复研究后提出，海关实际上是围绕报关单审核判别的，决策所需的所有要素条件都体现在报关单上。在手工操作时，这一系列环节都是靠人脑智能串接，因此，彼此之间的结构关系并没有理清。而如果让计算机来处理，就必须非常清晰地描述各个条件要素之间的结构和逻辑，进而通过软件把它们表达出来。

结构化分解就是把这些文件的内容分解编辑成了一部“法典”性质的《报关自动化系统标准规范》，海关称之为蓝皮书。“法典”以报关单为红线，设计容纳所分解文件的“结构”，即蓝皮书的目录。报关单上的每一个栏目，对应着“结构”中的一章，报关单每个栏目可能出现的几个分类代码值，就对应着该章中的几个节。最后又对每一节的体例都规定了描述标准：首先是该节内容定义，第二部分是符合定义的条件，第三是符合定义后的管理办法，最后一部分指明管理办法的原文件出处。每章每节的内容填写，分包给相应的业务部门和业务专家。1万多份文件的分解和蓝皮书的编写，只花了三个月的时间。

分解以后的文件规定按照等级、相互关系和轻重缓急等内在逻辑关系和有关业务规定进行逻辑综合，形成一系列针对海关各项通关管理决策的判定方案。这被称为黄皮书，就是对《报关自动化系统标准规范》进行逻辑化综合后形成的方案库。

决策方案最终要变成系统能够识别的代码表和决策表，才能被计算机自动执行，因此，必须对它们进行数字化表述。在通关作业系统中，参数表和决策表是系统最终操作的对象。按照杨国勋的说法，这些表是数字化的法律、法规，因此，海关整个业务系统都围绕着它们来开发、运行。而且，由于进出口政策时常调整，这些表的内容也不断变化，对它们的维护，由海关政法司专门负责。

在建设电子海关的同时，电子口岸也成了另一个开发目标。因为口岸各管理部门必须联网综合治理，才能使通关管理既严密又高效。企业也需要联网办理各种申报、申请手续，才能既方便，又快速，并降低成本，在整个通关过程中海关作业时间只占包括外经贸部、国家外汇管理局、国税总局、国家质量监督检验检疫总局、银行、港口、运输企业等在内的整个口岸“大通关”作业时间的一小部分。而进出口企业更关心的是整个口岸的通过效率，因此，在国务院指示下，由海关总署牵头，建立了跨部委的口岸工作联络协调机制，提出了综合治理的思路。通过“电子底帐+联网核查+联网服务”，建立公共数据中心作为电子底帐数据交换和共享的平台，用户凭个人身份认证、签名的IC卡访问数据中心。1999年1月，连接海关、国家外汇管理局和中国银行的海关报关单核查系统正式启用，标志着电子口岸应用的开始。目前，许可证联网核销，进出口付汇、收汇核销，出口退税报关单联网；以及质检通关单联网等已经实现。2002年8月19日，当中国银行正式推出其“报关即时通”产品时，网上支付海关税费也成为现实。

2003年开始在9个沿海海关试点、下半年准备向全国推广的风险管理，是海关在2001年开始启动以执法评估系统为代表的电子总署建设中的又一创新之举。从电子海关和电子口岸系统中收集来的数据加上系统之外，比如商品参考价格、企业信用评级等信息，构成了风险分析的“原料”。他们希望通过风险分析，进行分类管理，把有限的资源投放到重点环节，实现“疏而不漏”。但是，按照目前信息化的程度，海关的风险管理还面临很大挑战，其中数据的质量管理，就不是一件容易的事，而且这些数据不仅要来源于海关内部，还要来自其他机构。杨国勋说，如果管理思路不创新，电子政务向决策支持应用发展就比较难了。

杨国勋认为，信息系统建设的成功，除了需要思路创新，还要善于抓住机遇，在客观需要到来时，或是急需解决长期困扰业务管理的难题，或是应对突发需求，解决业务上的燃眉之急，就一定要急用先上，不惜加班加点，不求技术上的完美，只要能够做成，务必抓住战机拿出成果，增强大家对信息化的信心和决心，克服或减少对信息系统建设过程中所带来的权力和利益结构的变化过分的担心。实际上信息系统全部的生命力就在于效益。评什么奖并不是最重要的，只有产生实际效益的项目才能存在和发展。为此，他提出了信息系统的“效益论”。业务部门越容易看到效益，系统实施的难度越小。这里说的效益是变化的，有些项目现在看不到明显的效益，不一定今后没有效益，而且可能带来更大的效益。但信息部门的领导者如果要获得成功，就应该尽量多地抓住直接能看到效益的项目去做。这实际上是复杂系统实施的步骤和节奏的问题。他进一步补充说：对于应用和操作者来说，信息系统的运行成本，主要表现为数据录入的工作量，如果原先需要手工做书写、登记工作，则改为数据录入就容易行得通。而录入的数据以后使用的环节和人员越多，则效益和价值就越大。最差的情况是增加了一些人的工作负担，又没人需要、没人过问，系统的运行效益就为负。在立项决策时，对负效益的项目，就暂时不做。

按照正效益优先的原则，杨国勋认为，发达国家走过的信息化发展道路，即一般先整合业务开发内部信息管理系统（MIS），再发展联网数据交换和信息共享的做法，在互联网技术大发展的今天，不是最好的方法。因此，他提倡先做网络化，再进行内部信息化。因为联网进行数据交换实际上是解决快速、方便、可靠的相互联系机制，并不涉及内部的职责分工、机构配置，可以回避管理水平低下的问题。同时，联网后的综合治理能很快见效。而且，那些没有进行信息化的企业也可以利用国内外网络化多年来积累的开发和应用成果，立即取得综合治理、提高效率、降低成本等各项主要好处，实现后发优势。在建设电子口岸时，电子海关虽然已初步完成，但其他不少单位还未建立完整的内部信息系统，然而由于海关利用互联网技术和我国电信公网的现在基础，第一个试点应用项目，即进口付汇报关单联网核查仅仅只用了三、四个月时间开发，就于1999年1月1日如期投入使用，并立即切断了假报关单骗汇之路，受到国家领导、企业各界的广泛好评。

本文原载于IT经理世界