调查:2003中国电信业国际竞争力知多少(3)

制度是竞争力的根本保证

制度竞争力指数包括8个指标：电信法律体系、行业监管体制、管制政策透明度、该国电信服务具体承诺程度、该国是否按照电信服务承诺表开放、该国电信开放程度、电信监管机构人员、电信监管经费支出。前6个调查指标参与竞争力评价，后2个指标仅作为参考指标不参与竞争力评价。

根据对组成制度竞争力指数的6个指标进行综合评价，得出2003年各国电信业制度竞争力综合排名。（见表4）

表4 2003年各国电信业制度竞争力排名

提升国际竞争力的十大战略对策

创建稳定且有发展空间的法制环境。我国已按加入WTO要求完成了对电信行业法律法规的清理，今后应当增强法律法规公开性、透明度。抓紧制定《电信法》、《电子商务法》等相关法规。

加强制度创新，改善电信行业监管和产业政策制定的透明度。保障消费者和电信公司的知情权，规范政府信息公开，增加监管活动的透明度。

构造有效竞争的电信产业结构。允许所有符合条件的国内电信运营商扩大业务经营范围，直至全业务运营。依法监管电信资费恶性竞争等与有序竞争市场不相容的反竞争行为。

促进国内外投资，拓宽产业投融资渠道。允许外商兼并国内电信企业，简化审批程序，完善服务体系，吸引外资进入。给予国内民间资本国民待遇。

对电信基本基础设施和技术基础设施优先投资。进一步优化电信业投资结构，对企业在基本基础设施和技术基础设施上的投资给予政策性优惠，鼓励电信企业扩大投资力度。

实施人才战略。牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置。采用多样化的培训方式，以培养造就高层次人才带动整个人才队伍建设，促进各级各类人才协调发展。

建立高效的电信公司治理结构。目前我国主要电信运营商几乎都已经成为上市公司，但由于集团公司都是绝对控股股东，在选择通过资本市场约束的公司治理模式时，需要避免集团公司越权干预其控股上市公司的董事会和执行层的企业经营行为。

保持电信员工收入水平和生产率之间的合理关系。在电信企业员工的薪酬增长率略低于生产率增长速度的前提下，通过协调电信员工的薪酬水平和企业生产率的关系，提高员工工作积极性，进而提高全员劳动生产率。

鼓励电信企业“走出去”。“走出去”是培育企业竞争力的重要途径。政府应当在政策、信息等方面为电信企业创造一个有利于“走出去”的外部环境，鼓励电信企业制定国际化经营战略。

保持本土化和全球化的平衡，促进电信业可持续发展。我国电信企业应当站稳国内市场，在国内市场上不断培育和加强国际竞争力，同时正确选择国际化经营战略重点。

（本文原载于赛迪网）