浙江省交通厅推进财务集中管理信息化

2002年12月28日，随着浙江杭金衢、金丽高速公路在这一天通车，倍受关注的浙江“四小时交通圈”终于正式建成。从这一天开始，驾车从杭州美丽的西子湖畔出发，经高速公路到浙江省的任何一个地级市最多只需四个小时。“四小时交通圈”的建成，在真真切切地改变浙江人生活的同时，也铺就了一条浙江经济高速增长之路。

在浙江交通快速发展的同时，浙江交通信息化建设更是走在全国的前列。目前，浙江交通信息化基础设施改造一期工程已经完成，全省已建成交通专网，而且网络已通至各市县交通局，由厅信息中心进行硬件及网络维护，也为应用软件提供了良好的基础。交通厅还建设了政府机关局域网，开通了办公自动化系统和各类管理应用系统，相继建立了对外服务网站，基本实现了有关信息网上发布。地区级以下交通主管部门在办公中普遍应用了计算机，部分实现了与上级主管部门的网络联接和利用互联网传递信息，可以通过电子邮件系统或采用其他联接方式与部机关交换数据信息，初步实现了政务公开信息的网上发布和有关业务的网上办理。

政府财务门户集成应用

2004年“政府财务门户”在浙江省交通厅的成功应用，使浙江交通在信息化建设的道路上，又一次驶到了排头兵的位置。那什么是财务门户呢？政府门户不仅是一个联接政府内部和政府外部的网站，可以为政府提供一个单一的访问政府各种信息资源的入口，政府的职员、客户、兄弟单位和供应商等等都可以通过这个门户获得个性化的信息和服务。政府门户同时又可以无缝地集成政府的相关内容、商务和社区，比如能够动态地发布存储在政府内部和外部的各种信息、政府上下级信息交换等。

其次，政府财务有别于企业财务，其更多地强调预算资金计划、控制与决算。浙江交通厅下属单位基本上都应用软件来实现会计电算化工作，但是从加强系统内部资金管理的角度看，其实时性、统一性、共享性还远远没有达到先进管理的程度。在国家加强财政改革的今天，财政制定的部门预决算与单位内日常财务如何数据共享、相互控制，正是政府财务管理关键的环节。
财务门户可以为政府的信息系统提供稳定的、可伸缩和可靠的基础框架结构。与传统的单一财务或是网站相比，政府财务门户的特点在于：

多数政府的IT系统是由多个分散的内部和外部的IT系统构成的，财务门户可以将这些系统集成起来，从而更好地实现基于平台的集成应用功能；

基于门户的财务管理代表着最先进的实时集中管理模式，下属单位远程做账、主管财务实时监控，实现了“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理；

一个平台、一套产品、一组硬件环境，降低政府采购成本的同时也很好地实现了资源有效利用重新整合，更有利于系统间数据实时共享，提高办公自动化程度；

由于采用平台化组件开发模式，所以在客户化个性需求方面具有快速交付的特点，可以提供个性化产品来满足客户管理上的不同需要，并且能简化开发过程快速交付实施。

那么如何把交通系统内部的应用系统集成起来，实现办公自动化、财务信息化、业务流程化及内部共享平台的建设与管理等问题？浙江省交通厅经过多方考察调研，最终采用用友政务“行政事业单位门户财务集中解决方案”，按照用友政务GRP管理思想改进业务流程，统一使用GRP/A++产品作为全局各单位财务部门的管理工具，并且在GRP/GMAP核心平台上集成财务、人事制度、市场信息等，通过财务门户的应用实施来全面改革提升浙江省交通厅的预算财务管理水平。在统一的平台上信息高效共享，不需要增加更多的人力成本，在实现有效多元化的同时减少维护成本，最大化地提升了管理绩效。

浙江交通“政府财务门户系统”以厅本级为管理主体，突出对自身及全部厅管厅属单位的财务核算管理、预算控制管理、资金管理和资产管理。强化财务管理工作中的预算、控制职能，形成以资金预算和使用为主线，以预算执行和控制为重点，以核算和监督为依托，通过财务核算管理规费征缴、介拨、资金筹措业务，加强资金流向监管，以指标分析为评价依据的财务管理体系；改变“事后核算、事后找原因”的做法，做到“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理。项目应用成果总结如下：

1、 应用用友政务GMAP―门户财务管理应用平台

根据浙江省交通厅财务大集中管理的要求与特点，首先搭建GMAP集中管理应用平台，所有的财务管理、办公处理、信息发布、各种公告等应用都构架在这一基础平台之上，应用平台包括了工作流平台、预警平台、接口平台、客户化平台等内容。

①工作流平台：主要用于全省交通系统内的不同财务管理单位、不同部门、不同人员之间的工作流程管理、文件、任务传递等管理。建立审批工作流系统，使各种工作流程在信息平台中有序进行。

②预警平台：针对财务管理信息系统内的业务资料，进行预警设置，对超预算部分进行及时提示，以确保各项业务发生完全控制在预算范围内。

③接口平台：通过提供标准的财务接口规则，实现其他所有业务系统的分步骤与财务信息系统的对接，其主要功能就是把其他各个系统（包括第三方系统）的资料转换为可供财务处理的资料（如：总账的凭证等资料）。

④客户化平台：一是提供个性化的应用配置，包括各种业务流程的配置、各种模板的设置、各种运行参数、应用权限的设置等内容；二是提供用户在平台上自行开发的扩展应用功能。

2、交通系统预算单位的全面预算财务管理

全面预算管理是用友政务推出政府门户财务管理的核心模块，是财政预算执行情况的根本保证。根据浙江省交通厅下属各级单位自身情况，制定了科学合理的全面预算方案，在各个环节实行全面控制，以实现合理利用资源、有效配置资源。

①通过在省局内所有单位应用“计划预算”系统，预算指标制定自上而下逐级下达，指标编制自下而上逐级汇总，实现“两上两下”的预算编制。

②对预算样表编制，为二级单位预留充足的空间：可直接以省局样表编制；也可参照省局样表、进行修改后编制；还可制定本级样表，下发给基层单位编制。

③对预算按照部门、单位或期间（季度、月度、旬）进行分解，横向到各级单位的所有部门，纵向到下级的所有单位。

④进行预算的实时监控，当实际发生数达到预算数的一定比例时，系统报警提示。对超预算支出，不予执行或依据审批流程进行追加审批。对预算的执行情况进行实时的统计分析，对计划实际数、同期数进行比较分析。

3、交通系统全线应用、逐级贯通

在利用浙江省交通厅现有信息化建设成果的基础上，借助完善的网络建设分步实施，使该项目得以高质高量顺利完成。

①在厅本级及试点的五个厅管厅属单位（公、运管局、港航局、质检站、高速公路结算中心）统一实行财务信息化，建立厅本级及厅管厅属单位财务集中管理模式，加强厅本级对厅属单位财务管理工作；

②在实现厅管单位统一管理的基础上，扩大门户财务信息化平台规模。实现从厅级到地市级再到县级交通部门财务数据统一集中，财务分级管理的模式使浙江省交通系统财务业务实现全部集中监控。

③同时开展对单项工程的整体控制，使厅本级能及时了解各项目的资金投入及运营情况。并对六大工程进行有效财务监管，充分利用财务信息平台，使预算分析、资金分析及项目分析得以有效开展，为财务人员及领导提供正确、有效、实时、动态的管理信息。

浙江省交通厅在加快交通基础设施建设，加强服务水平的同时，结合本地实际大力推进信息化工作，集成财务门户、集中管理平台等高端产品的应用。有效地实现部门间、业务系统间互联互通、信息共享，不仅铸就了锦绣杭交的大跨越，更担当了我国交通信息化改革的先锋。

来源：光明网